新时期安庆招商引资工作的 挑战、机遇与对策
    发布日期:2019-12-13 10:57:10   人气:1139

一、招商引资综述

随着经济全球化的发展,招商引资在各国之间的竞争也日益激烈,我国是发展中国家,需要招商引资,美国是发达国家,也需要招商引资;北上广是发达地区,需要招商引资,安庆这样的欠发达地区,更需要招商引资。并且现在的招商引资已不仅仅是对资本、资源的竞争,而是上升到对科技、人才的竞争。那么,我们从招商引资的概念和历史谈起,让大家了解一下什么是招商引资?招商招什么?引资引什么?以及地方经济发展为什么要依靠招商引资?

(一)招商引资的概念与发展沿革

1、基本概念:招商引资,顾名思义就是“招徕商人,引进资本”。我们先从我国招商引资的发展历史谈起,看看对招商引资的理解是怎样一步步深入的,招商引资工作又是怎样慢慢进步的?

2、发源阶段:中国的招商引资历史最早可以追溯到战国时期。早在那时,诸子百家中就有人提出“便利通商,以固国本”,这也可以看成是世界上最早的商业思想。唐代,中国的商人们将江南的物产运到北方,人们开始知道在这片大地上还有很多其他地方的物产是他们以前从未见到的。宋代,商人们更是把中国的瓷器远销欧洲。元明时期,中国的外贸额节节攀升,以外销为目的的瓷器制造业也开始发展。

优缺点:这个时期,我国在商业上的发展,“走出去”比较成功,“引进来”却迟迟没有成长,从而导致了中国错失工业革命机遇,经历了很长一段时间“落后就要挨打”的屈辱期。

3、起步阶段:改革开放之后,为解决资本制约经济发展的难题,我国在广东省设立经济特区开始试点,举全国之力探索经济发展的新模式。出台了《广东省经济特区条例》,规定由政府负责特区范围内的基础设施建设,投资者可以享有使用土地的优惠条件,另外还对出入境人员及用工便利、关税优惠、企业所得税优惠、出口贸易的简易通关手续办理等多项措施做出相应规定。这一时期对招商引资的社会理解是引进资金(主要是外资)在当地进行投资活动。通过设立经济特区,用优惠政策吸引外资建设开发区,发展开发区,搞活经济特区。

优缺点:此定义突出了对外来资金的利用和投资的主动及被动因素,但是对资金的定义较窄,主要是外资,不能全面概括招商引资工作。

4、推广阶段:在深圳等第一批经济特区试验成功之后,招商引资成功解决经济特区的资本瓶颈,促进当地经济快速发展,地方财政迅速增加的优秀经验开始被推广到更多地区。此时,招商引资的概念就逐渐演变为“地方政府吸引投资的活动”。这也是“唯GDP时代”的产物,各地通过提供各种优惠政策吸引外地投资者,不仅针对外资,也开始着力吸引先发达地区的资本,两手抓,共同促进经济发展。

优缺点:相比之前的定义,此定义拓宽了资金来源的渠道,除了吸收外资,内资也逐渐走上舞台,但招商引资的主体主要是地方政府。

5、成熟阶段:到了20世纪90年代中期,招商引资发展为引导土地资源或项目从招商者手中到达投资者或使用者手中的一切经营活动。20世纪90年代中期之后,招商引资逐渐走向成熟,指建立在如何满足投资者利益的基础上,适应和刺激投资者的需求,并有计划地组织招商的整体经营活动,提供满足投资者需求的项目和服务,并使招商者从中获得最大利益。通俗点说,就是以商招商。以我市的环新集团为例,就没有利用好此时发展的时机以及自身的优势,引进上下游配套企业,把汽车工业做大做强。

优缺点:将招商引资活动的主体由政府扩大为投资商之间的活动,但是没有考虑到资本的流通不是无限量的。

6、拓展阶段:所有发展经济的地方都需要吸收资金,同时也有资金外流,但是任何国家(地区)都不可能无节制地吸收资金,因为资本是不可能无限提供的,资金的总量是一定的。此时招商引资拓展为将某一资本流动范围以外的、在一定时期内没有进行资本流动活动的资本,吸引该资本流动范围的一种经济行为。

优缺点:一是最大限度地解放了对招商引资主体的限制,不再局限于政府行为或是商业行为,而是更加专注于招商引资这种活动本身。二是反映了资本不是无限索取而是在一定范围内流动的本质内涵。所以,此时招商引资的重点不仅仅在于将资本吸引进来,而是如何将资本留下来,并且依靠现有资本去吸引更多的资本。同样一个产业,在A地能收获1%的利润,在B地能收获10%的利润,毫无疑问,这个产业在其他条件差不多的情况下会毫不犹豫地选择在B地发展。这也是我们需要思考的问题,如何能够给投资者提供最大利益化的招商环境?如何把现有企业做大做强,并且做好以商招商、产业链招商工作?

(二)招商引资的分类

招商引资的分类有很多种,如果按照优惠政策分类,则有:(1)经济特区内的招商引资;(2)沿海开放城市的招商引资;(3)(沿海)经济开发区的招商引资;(4)经济技术开发区的招商引资;(5)边境自由贸易区的招商引资。如果按照经济区“主题”分类,则有:(1)工业经济区的招商引资;(2)农业经济区的招商引资;(3)旅游经济区的招商引资;(4)商业经济区的招商引资。如果按照商引资活动本身的特点来分类那就更多了,比如按照招商项目的资金来源分类,有:①外商独资项目;②中外合资(合作)项目;③内资项目。如果按招商项目的产业类别分类,有:①一产项目;②二产项目;③三产项目;④一、二、三产融合类项目。

下面,立足我市市情,对我市现有的招商引资工作所涉及的分类进行详细阐述。

首先,我们要说的是经济技术开发区的招商引资。一般来说,经济技术开发区设立主要达到两个目的:第一是充分挖掘当地的资源优势;第二是形成相关产业的集聚效应。为更好的培育重点产业集群,充分发挥经济技术开发区为经济主战场的作用,我市对现有的3个国家级开发区、9个省级开发区都明确了各自的首位产业:其中,安庆经开区聚焦新能源汽车和智能装备制造、安庆高新区围绕医工医药和化工新材料、迎江区围绕现代服务业、大观区围绕精细化工和新材料、宜秀区围绕食品加工、桐城市围绕节能环保和智能制造、怀宁县围绕新材料和高端装备制造、潜山市围绕医药健康和文化旅游、岳西县围绕大健康和大数据、太湖县围绕功能膜新材料和文化旅游,望江县围绕纺织服装和新能源汽车、宿松县围绕电子信息和纺织服装等产业开展招商引资工作,力争早日形成产业集聚,完善产业配套,引领本市经济走上高质量发展道路。

第二,根据招商引资的资金来源分类,我市对引进资金的考核指标主要是外资、省外资金以及市外资金。

第三,根据产业类别分类,我市的考核指标主要是二产类项目,即对资源进行加工的产业项目,主要为工业项目,包括采掘业、制造业、建筑业项目;三产类项目,即除一产、二产项目以外的其他各类项目,包括流通行业和服务业的项目;一、二、三产融合类项目,即农产品生产业、加工业和销售服务业相融合的项目。但是,我市并不是对所有的二、三产及融合类项目都全盘接受,而是出台了项目规模认定标准:

1.项目考核认定范围为市定首位产业、工业、重点服务业和一二三产融合类项目。

2.工业项目认定标准

1)新建厂房项目。按照厂房建筑面积和审核确认的设备订购(已购)金额占项目总投资20%的比例计算项目规模,即5000万元项目厂房建筑面积不少于5000平方米,设备投入不低于1000万元;其它规模项目以此类推。设备投资达到2000万元以上的项目不限制建筑面积。如认定项目开工,项目主体生产厂房必须全面施工出正负零,考核时需提供设备订购合同、有效票据和落户地项目竣工承诺书等佐证材料。

2)租赁标准化厂房项目。以增值税抵扣设备投资额确认项目规模,5000万元项目增值税抵扣设备投资额不少于1250万元;其它规模项目依此类推。设备开始安装可认定为项目开工。

3.重点服务业项目认定标准

1)生产******业重点企业是指新增应税销售超1000万元的现代物流、金融服务、电子商务等领域的企业。

2)银行业金融机构有固定办公场所,营业面积不少于1000平方米,注册资本不低于5000万元。

3)新兴服务业重点企业是指新增应税销售超500万元或缴纳社保超50人的服务外包、科技服务、商务服务、物联网服务、云计算服务、工业设计、数字文化、环境服务、供应链管理、知识流程外包等领域的企业。

4)新引进民营养老康复机构是指当年新招引的由私人投资成立,经市民政部门登记注册,具有独立法人资格的养老机构,养老康复床位不少于200张。

5)旅游业项目。亿元以上项目:原则上酒店类项目建筑面积不低于10000平方米,按国家3星级以上酒店标准规划设计;景区、乡村旅游类项目占地面积300亩以上,按国家3A级景区、省级工业旅游点或省四星级乡村旅游区标准规划建设,接待设施建筑面积不少于10000平方米。5000万元以上项目:酒店类项目建筑面积不低于5000平方米,按国家2星级以上酒店标准规划设计;景区、乡村旅游类项目占地面积50亩以上,按国家2A级景区或省三星级乡村旅游区标准规划建设,接待设施建筑面积不少于2000平方米。

以上条件视为5000万元项目规模确认,已明确亿元项目标准的按既定标准确认,超亿元以上项目规模据此类推。

(三)招商引资与地方经济社会发展之间的关系

“经济要发展,招商引资是关键”,“将招商引资工作作为地方经济发展的第一要务”已经成为各地政府的共识。先发地区将招商引资作为地方经济再发展的动力,欠发达地区将招商引资作为经济发展的良好契机。针对我市这种经济发展不够快的现状,长期重视并发展招商引资工作能够促进我市经济快速走上高质量发展之路,甚至可以说,社会和谐发展、产业发达、经济繁荣的主抓手都是招商引资。

1、地方经济发展离不开招商引资。经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”,我市人口相对稳定,消费也相对固定;资源优势不突出,靠资源支撑出口也是不切实际的,出口主要还是靠工业品来引领。在消费和出口都相对稳定,短时间内难以突破的情况下,增加投资是促进安庆经济发展的不二法门,增加投资主要途径还是靠招商引资。

2、地方人才集聚离不开招商引资。社会的发展归根究底是人的发展,离不开人才的创新。古语云:“人往高处走,水往低处流”。在市场经济条件下,优质劳动力从欠发达地区流动到发达地区去寻求个人的更高发展是必然,那么欠发达地区如何吸引和挽留人才?高薪水、住房保障、配套设施等不可或缺,更重要的是要有吸引人和留住人的“产业容器”。但是如何实现这些招引人才的条件?答案是招商引资!只有招商引资才能使企业落户,只有企业落户,才能实现好的“产业容器”,有了“产业容器”,才能给优质劳动力提供发展的平台,有了发展的平台,人才才愿意落地生根。人才多了,消费高了,基础配套设施也会相应水涨船高,从而实现良性循环。

3、地方产业升级离不开招商引资。招商引资活动是产业结构升级的充要条件,是快速实现产业结构调整的一条捷径。以我市富士康签约落地为例,20141112日,富士康科技集团投资鸿庆精机有限公司的协议书成功签订,意味着安庆将成为富士康从制造业到智造业转变的战略转型起跑地。新成立的技术研发中心,由富士康鸿庆精机整合集团在自动化、精密数控、伺服马达、马达驱控领域的核心关键技术,加上鸿庆精机在数控机床、精密机械生产的技术资源,将形成鸿庆精机在高端数控装备产业的优势地位,进而为促进我市高端智能制造产业发展奠定坚实基础。

二、新时期安庆招商引资工作的挑战

(一)大环境制约因素增多

1、市场有效需求不足、融资困难、经济下行,导致企业投资大幅下降。很多企业暂时搁置或放弃业务扩展计划,吸引外来企业投资难度加大。

2、招商引资所涉及的土地、劳动力等生产要素资源以及环保要求不断提高制约着招商引资。今年从3月份开始,在每月召开的全市省级以上开发园区招商引资工作调度会上,各园区汇报招商引资工作存在的问题时,其中土地问题差不多占一半。企业招工难、人才留不住、劳动力成本不断攀升,也影响到企业的投资意向。比如9月份太湖县提出的功能膜人才紧缺问题,准备联系职教中心专门开设课程培养这方面的专业人才。在招收学员时,即使承诺包分配工作等激励措施,但是学者廖廖,据统计这种状况不在少数。同时,环境保护标准不断提高,也提升了投资项目的准入门槛。如我市出台的《全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安庆)经济带“1515”方案》,提出沿江1公里范围内做到“十清”、5公里范围内做到“四控”、15公里范围内做到“四优”的要求,这就需要现行企业淘汰落后产能,新进企业产业结构优化。

以上所述,虽是共性问题,但是对我市经济发展的影响也是不容忽视的。

(二)守旧思想模式一叶障目

中国长江流域的城市中,重庆、武汉、安庆、南京、上海曾并称为长江五虎。安庆人常常以千年古城、178年安徽省会、近代史上几十上百个全省全国第一、桐城派、京剧发源地、黄梅戏发祥地为自豪。但是近些年安庆的发展相对缓慢,1987年前GDP位居全省第一,1988年下滑到全省第二,落后于合肥,2008年被芜湖反超,下滑到全省第三,今年上半年又被马鞍山超越,下滑到第四,财政收入数据更加惨淡,连阜阳、滁州都超过我们了。究其原因,是守旧的思维定式约束了我们的发展:第一,我们总是躺在先辈的荣耀中天天念叨着过日子,缺少了新一代的担当和创造;第二,安庆历史文化有着重文轻商的特点,桐城派、京剧、黄梅戏都属文,文多为官为娱,离物质生产较远,离财富创造较远,反而需要财富来滋养;“士农工商”的思想也导致长期以来我市对商人这种职业重视不够,扶持不够。第三,在安庆落后原因的反思上,习惯于寻找客观原因,不愿也不敢直面主观原因。

(三)地方优惠政策激励弱化

以前招商靠土地等资源的多,人家没有地块但是我们有,人家有地但是价格高,我们地价便宜就能吸引到客商,这是靠政策吸引。现在,投资者们紧跟在市场经济的大潮中成长了,他们的关注点不只是地价了,更多的会考虑产业配套、物流运输等后期适合企业成长的发展环境,甚至会要求和地方政府合作,通过引进政府基金等方式共同承担风险。近些年,为了促进经济发展,吸引外来投资,市委市政府也相继出台了一系列的产业扶持政策,引进基金招商,这就说明市委市政府思想也是与时俱进的,但是地方出台激励政策需要雄厚的财力支持,相比较于其他发达地区的财政收入,本市的财政基础薄弱,没有优势。举一个简单的例子,江苏省江阴市在招引长城宝马新能源汽车项目时,为其专门设计了“前补30亿+后补30亿+包销汽车”的政府扶持方案。“前补30亿”是指成立针对该项目的新能源汽车产业投资基金,规模总计30亿元。政府作为优先级,以该项目的土地、厂房、设备及长城宝马合资公司股权做担保。第一辆新能源MINI整车上市销售后3年内,当地政府将该项目每年缴纳的税收地方留存部分(市、区两级留存)奖励给长城宝马,长城宝马收到奖励后将该笔资金用于回购基金份额。“后补30亿”是指第四年及之后缴纳的税收地方留存部分(市、区两级留存)继续奖励给长城宝马(总额30亿),奖满为止。如此强大的支持力度,按照我市的财政现状,无力与之相抗衡。

(四)龙头企业不多不优不强

龙头企业在招商引资工作中有着示范引领的作用,回顾安庆,在石油化工、机械制造、纺织服装三大传统产业方面拥有较为完善的产业体系和较强的基础,但是不可否认,我市错过了对龙头企业扶大扶强的大好时机,导致了现如今龙头企业不多、不优、不强的事实,甚至在某些新型产业领域,我市龙头企业优势还未形成。比如,桐城的塑料产业,规模以上的企业有好几百家,但是却没有一家重量级的龙头企业,可以引领桐城的塑料产业发展更上一层楼。比如,华茂集团,作为纺织业的龙头,华茂在安庆当之无愧。但是,50多年来,它并没有发挥好龙头企业的引领作用,主要体现在没有做好产业配套,吸引上下游产业集聚发展,从而导致竞争力不强、发展还不够快。再说中石化,安庆人对石化的感情可不得不谓之复杂,“戏之,责之,痛之,却不得不依赖之”。一方面,对其带来的污染与安全隐患痛恨不已,一方面,石化又是我市经济发展的中流砥柱,素有“石化一检修,GDP指标抖一抖”之说。这是龙头企业不优。如何发挥现有龙头企业以及培育新的龙头企业,形成首位产业优势和完整的产业链,是我们当前以及未来很长一段时间要面临的挑战和急需破解的难题。

(五)安商营商环境优势不显

早些年,我市对亲商安商、营商富商这块重视不够,一些部门对投资者的爱护不够,服务也不够周到,甚至出现了给客商找麻烦的现象,导致外来投资者对安庆的评价不高,很大程度上影响了安庆对外的形象,也错失了发展良机。在20145月,我市已通过种种举措优化服务,使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间,成为当时省内工业行政审批时限最短的城市之一。与此同时,距离我们500公里之外的海安人正在进行大刀阔斧的改革:企业3个工作日内注册开业!5个工作日内获得不动产权证!50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证!我们在努力实现“最多跑一次”的时候,海安作为相对集中行政许可权改革的全国首批试点地区,早已践行“不推一扇门,办成所有事”。由此可见,近些年我市的营商环境虽然一直在优化,但是不比不知道,一比吓一跳,和先进地区、发达地区相比,差距仍然很大,差距在服务意识的转变上,差距在“打通最后一公里”上,差距在提高服务效率上。

(六)人才人口流失愈加严重

人才人口的流失是创新的流失、市场的流失、财富的流失,后果不可小觑。人才流动的背后,附带着资金、技术、先进制度与管理模式的流动,而人才、资金、技术、机制,正是一个地方经济腾飞最重要的因素。人才引不进来,出去的又不愿意回来,企业长期陷入焦灼的“人才荒”,研发、生产、产业升级受影响,高新技术产业发展后劲不足……人才的缺失就像打开的潘多拉盒子,让安庆的发展陷入恶性循环之中。以技能人才为例,截至去年底,安庆人口530万,全市技能人才总量29.4万人,其中高级技能人才7.9万人,万人技能人才拥有量554人。对比芜湖,人口仅369万,技能人才总量达到42.7万人,万人技能人才拥有量1157人,是安庆的2!再对比马鞍山,人口230万,技能人才总量近32万人,万人技能人才拥有量1391人,是安庆的2.5!安庆是教育大市,高考强市,这么多年来,人才都去哪儿了?外流了!截至2017年末,安庆常驻人口464.3万,有将近70万的安庆人在外面工作、定居。怎样破解人才体制机制障碍,怎样实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,怎样把人才瓶颈化解为人才优势是当前亟需破解的难题之一。

三、新时期安庆招商引资工作的机遇

(一)国家战略机遇为安庆高质量发展提供战略支持

新一轮工业革命的特点是智能化、网络化和集成化。先发地区正在或者率先完成了本轮工业革命,有大量的产业需要转移到后发地区,安庆作为皖江城市带承接产业转移示范区、长江三角洲城市经济协调会的重要成员,应当紧紧抓住长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的机遇,率先承接先发地区产业转移,调整经济结构,带动本地产业升级。

(二)解放思想大学习大讨论为安庆弯道超车提供思想保障

思想解放的程度,决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。解放思想,是对干部思想观念、思维方式、思想水平的改造,也是对干部队伍的再造。“学海安,问安庆”(简称“安庆八问”)等系列报道推出后,如平地惊起一声雷,引起了全社会的热议,重新燃起了安庆人改革的热情。当安庆刀刃向内,自亮“家丑”,自揭伤疤,自断退路,对一切阻碍发展的羁绊说“不”时,正在全市热烈开展的“聚焦高质量 争当排头兵”解放思想大学习大讨论研讨会活动,为安庆招商引资跨越式发展提供思想保障。

(三)出台一揽子文件为安庆高质量发展提供政策保障

8月18日,中国共产党安庆市第十一届委员会第八次全体会议召开。会上,在学习先发地区成功经验基础上修改完善的《中共安庆市委关于深化“456”总体部署 进一步推进高质量发展和全面从严治党的意见》正式出台。作为未来一段时间安庆发展的纲领性文件,“456”总体部署提出,要坚持以“四送一服”“四督四保”为抓手,强力推进招商引资第一要事,加快推进重点项目建设,扎实抓好企业服务,聚力发展首位产业,着力优化营商环境,持续深化改革开放,全面实施乡村振兴,坚决打好“三大攻坚战”,推动经济高质量发展。

安庆市招商局主动出击,连续出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》、《2018年度县(市、区)招商引资目标管理考核奖励办法》、《2018年度市直部门招商引资目标管理考核奖励办法》、《安庆市招商引资项目共引共建共享暂行办法》、《关于加快形成安庆大招商工作格局实施方案》、《关于建立县(市、区)招商引资工作推进机制的通知》等六个文件以及一系列鼓励产业发展政策,最大程度上为安庆招商引资工作高质量发展保驾护航。

(四)创新为产业转型升级提供动力支撑

一是科技创新。在经济新常态的环境下,以往依靠资源、投资、劳动力等要素推动经济增长的方式将被创新驱动所替代,今后的发展动力来自科技创新,要充分发挥企业在创新体系中的核心作用,鼓励资本市场支持创新创业,服务企业科技创新,为经济高质量发展提供不竭动力。我们要依托成立专家顾问团队、设立院士工作站,与各高校研究院进行“产学研”合作的契机,早出成果,力促地方工业经济转型升级。二是理念创新。安庆在长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”等绿色发展理念、低碳生活理念的创新引导下,产业结构不断向生态绿色转型,积极进行产业升级和技术改造,淘汰高耗能、高排放、高污染的传统落后产业和发展以新能源汽车、高端装备制造、新材料、医药化工为代表的新兴产业,为首位产业招商引资指明方向。

(五)创优安商营商环境为安庆招商引资提供服务保障

1、人才科技优势重振雄风。1978年恢复高考以来,安庆市对外输出人才约150万人,其中不乏在各领域的领军人物,从政的有现任全国政协常委、副秘书长蒋作君,曾任全国政协教科文卫体委员会副主任、安徽省政协主席方兆祥,现任吉林省政协党组书记、主席江浙林等等,驰骋商海的有世界500正威国际集团创始人、董事局主席王文银、香港远航集团有限公司董事长桂四海、深圳创新投资集团倪泽望等等;知识界的泰斗有中国科学院院士、中国科学院植物研究所所长方精云,中国工程院院士、通信与信息系统专家陈鲸,中国科学院院士粒子物理、理论物理学家何祚庥等等。这些杰出人物都是安庆重振雄风的重要资源。10月下旬,在安庆老乡——深圳创新投资集团董事长倪泽望的邀请下,好想你枣业、华大基因、海斯比船艇科技等27家深创投重点服务企业代表参加了2018年深创投重点服务企业座谈会暨安庆市园区推介洽谈会,为安庆的改革创新提供了新思维新模式以及好的项目信息。今年我市组建的11支高层次专家顾问团队,其中不乏安庆籍杰出人才,他们将参与制定首位产业发展规划、重大项目论证、招商引资等活动,为安庆的高质量发展提供技术支持。还有很多关心安庆发展的老乡也纷纷献计献策。

2、交通区位优势更加凸显。安庆地处皖、鄂、赣三省交界处,区位优势明显,与合肥、南京、武汉、南昌等省会城市形成“两小时经济圈”,还是长江中下游重要的港口城市,具有便捷联系周边、得天独厚的交通区位优势。现已初步形成公路、铁路、水路、民航等运输方式齐全、广泛联系周边的综合运输网络,是安徽省以及华东地区的综合交通枢纽城市之一,也是皖、鄂、赣三省交界地区重要的交通枢纽城市。宁安高铁开通运营,合安九高铁开工建设,安庆正式迈入高铁时代,并成为国家“八纵八横”高铁网的重要节点城市;岳武高速、望东长江大桥建成通车,实现了县县通高速;国省道里程全省第二……随着立体化综合交通体系的加快形成,安庆三省交界、四圈交汇的区位优势更加凸显!

3、园区改革呈现蓬勃生机。市经开区体制机制改革先行,作为全省第一家获批开展相对集中行政许可改革试点的开发区,成立行政审批局,逐步集中行政许可权,开启‘一枚印章管审批’的新模式,三期15平方公里基础设施实现“七通一平”,“圆梦新区”扬帆起航;市高新区创建国家级高新区通过初审,从7月份起开始推进并联审批,不再把环评作为土地拍卖的前置条件;进行一园一评,园区只做一个评价,企业不用单独再去做前期评价;以“四新经济”为主攻方向的市筑梦新区“横空出世”,开园一年以来入驻企业100多家,逐渐发展成为后发地区创新创业的高地;各县()区围绕首位产业新上了一批战略性新兴产业项目,集群化发展初具雏形……通过改革,我市的开发园区已经今非昔比,它们正在以蓬勃的生机广迎八方客商。

四、新时期安庆招商引资工作的对策

新形势下,实现经济高质量发展,必须强力推进招商引资第一要事,可以从以下几个方面入手:

(一)强势解放思想,落实招商引资第一要事

招商引资工作要想取得成效,必须进一步解放思想,更新观念。坚决纠正“小成即安、小进即满”的惰性思维、“事不关己高高挂起”的片面认识、“没有动力”的消极心态、“胸无全局”的短期行为和“萎靡不振”的工作状态。举行“大学习”、“大讨论”、“大调研”、“大研讨”、“大观摩”活动,加强对招商人员的业务培训,组织招商人员赴先发地区考察学习,认真开展大学习大讨论活动,增强危机意识和发展的紧迫感、责任感,进一步强化招商引资是经济工作第一要事的意识。

(二)创新招商方式,突出首位产业集聚发展

围绕各地首位产业,建立起政府扮演主导角色,企业和专业中介机构自主招商共同协作的合作机制,致力于建立起一套招商引资社会化体系,聚力攻坚产业招商、合理利用基金招商、创新会议招商,推行以商招商、优化服务招商,努力打造产业集群,每引进一家大的外资企业,就注意跟踪这家企业的上、下游企业,然后通过这家企业和他们取得联系,劝说那些中小企业前来投资,以期增强集群内企业的优势互补,提高相关产业的互补性和契合度,逐步把产业层次做高,把产业链做长。

要高度重视发挥特色产业园区的招商主阵地作用,将产业规划和园区发展布局进行通盘考虑,同时充分挖掘各地成立的首位产业发展研究院的优势,高起点规划建设,形成极具特色,可持续发展的园区功能定位,加强项目引进,形成集聚效应,带动相关产业的发展,加快推动产业集聚。可借鉴学习昆山等地“富规划,穷开发”的路子。所谓“富规划”,就是着眼长远,面向现代化,力求设计新,功能全,配套齐,标准高;“穷开发”,就是集中力量办大事,打造精品工程,经营精品城市。逐步引导园区内产业实行第三产业“慢转快”、主导产业“散转聚”、支柱产业“大转强”、新兴产业“短转长”的政策,持续提升园区功能,持续优化产业结构,持续加大经济抵御风险能力。

(三)提升服务质量,打造优质安商营商环境

一是深入开展服务高质量发展集中“承诺践诺评诺”行动。紧紧围绕“聚焦高质量、争当排头兵”主题,科学设定承诺、公开作出承诺、认真践行承诺、严格议诺评诺的方法,在服务高质量发展中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,确保圆满完成全年目标任务。二是深入推行“三个之家”。通过增强服务意识、健全工作机制、优化服务平台以及提升服务质量等举措,打造好“外来投资者之家”、“来宜考察企业之家”和“从事招商引资工作人员之家”。建立健全客商投资项目审批的一条龙服务体系、项目建设过程中的全方位服务体系、企业开工投产后的经常******体系、安全舒适的环境体系等四个服务体系,确保给客商提供无微不至的“保姆式服务”、随叫随到的“宾馆式服务”、责权利相统一的“契约式服务”、项目联系人维持不变的“终身制服务”。三是设立外商投诉“110”热线。对于外商反映的问题高度重视,高效解决,要把外来投资者当作“宝贝”,不能做安庆的“败家子”,因为没做好服务工作,把好不容易招来的客商又推拒门外。这就要求各级干部都要有当好“保姆”的观念,对外来投资经营者做到“有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办”。

(四)加强过程管控,确保招商引资工作实效

要想实现招商引资的目标,必须加强招商引资过程管控。一是强化招商引资方面的管理和考核,保证考核结果的真实性和准确性;二是合理借鉴先进地区经验,加强对招商引资的监管,对招商引资项目能够给当地所带来的效益进行评估分析,保证项目质量;要树立“抓项目建设,就是抓发展、抓效益、抓民生,就是抓新的增长点、抓发展后劲”的意识,经济高质量发展必须以重大项目为抓手,加大有效投入,以增量投入带动存量盘活,以增量投入促进结构优化,以增量投入提升产业层次,以大项目、大投入推动发展新跨越。三是不断完善正向激励机制,提高本地招商引资的热情和积极性。今年新出台的庆办发[2018]31号文件中已明确,在完成任务的县(市、区)中评出前5名,1等奖1名,奖200万,2等奖2名,奖150万,3等奖2名,奖100万,招商引资先进个人50名,各奖励1万元。完成任务的市直单位由市财政局增拨20万工作经费补助,且自行推荐1-2名先进个人,各奖励1万元。对实绩排名前10的市直单位,由市委市政府授予“年度招商引资先进单位”,前1-5名各奖30万元,前6-11名各奖25万元,前12-20名各奖20万元。

(五)强力招引人才,促进经济高质量的发展

我们要千方百计吸引三类人才:一是招引优秀的企业家。要招引想方设法把企业经营好,向市场要收益而不是向政府要扶持,发展不等不靠的优秀企业家;要招引重拾顽强拼搏、敢于冒险的企业家精神,坚定不移走高质量发展之路,打响“安庆造”的优秀企业家;要招引社会责任感强,把地方发展当成己任的优秀企业家。二是吸引高端的科研人才。科学技术是第一生产力,科研人才的储备可以助力产业升级,更好地淘汰落后产能,才能确保企业在科技日新月异的今天立于不败之地,保持龙头企业的优势地位。三是培养能干肯干苦干的招商人员。招商人员是我市对外宣传推介的一张活名片,在招商引资活动中有着举足轻重的作用。着力培养一批懂市情、懂政策、懂业务、能学习、能吃苦、能坚持、有素质、有干劲、有韧劲的招商人员也是当前招商引资工作的重中之重。

招商引资工作是一项需要长期坚持不懈的工程,也将在安庆的高质量发展中占据重要位置,要想完成好此项工作,离不开领导干部的高度重视,离不开优惠政策的强力支持,离不开服务环境的优质保障,离不开招商人员的辛苦奔波。安庆的发展错过了“粗放式”发展时期和科学发展观的高速发展期,但是我们不能再错过高质量发展时期。现在,我们既有习近平总书记支持的长江三角洲区域一体化高质量发展上升为国家战略的机遇,也有市委市政府强势支持招商引资工作的决策部署,“安庆八问”让我们寻到了一些问题和根源,同时也发现了办法和举措,让我们坚定信心,携手并进,共同开启全市招商引资工作新篇章。


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